《中国新闻出版报》展十六大以来新闻出版业成***
《中国新闻出版报》展十六大以来新闻出版业成*** --------------------------------------------------------------------------------
一步步探索,一次次尝试,一天天积聚力量。改革,是我们这个时代猎猎飞扬的旗帜,也成为新闻出版业发展的强劲引擎。党的十六大以来,敢为天下先的新闻出版业改革者们以坚实的足迹说明:哪里有改革,哪里***有新局面;哪里改革动手早,哪里***早受益。 文化体制改革如滚滚波涛,奔腾而来 “一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破,一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变,一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。”党的十六大以来,“改革”“发展”成为新闻出版领域***动人心魄的旋律。 按照党的十六大“根据社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济发展的要求,推进文化体制改革”的战略部署,2003年6月,中央召开了文化体制改革试点工作会议,确定9个地区和35个宣传文化单位进行试点,其中新闻出版单位***有21家,占了近2/3。 改革以一个又一个“******”,跨出了具有历史性意义的步伐:2004年4月,中国出版集团经国务院批准更名为中国出版集团公司,成为中国******家具有企业身份的出版单位;此后不久,新闻出版管理部门分别批复同意中国保险报社转制为股份制企业、中国证券报社整体转制为企业,在报业改革方面迈出整体转制的******步;2004年12月,北青传媒股份有限公司在香港联交所挂牌上市,成为内地传媒企业海外******上市“******股”。观察家们将这无数个改革的“******”称之为文化体制改革的“破冰之旅”。 经过两年多的探索,文化体制改革试点工作取得预期成效:解放思想、转变观念上有新突破;管理体制和运行机制创新有新探索;文化市场体系和政策法规体系建设取得新进展;文化事业和文化产业发展迈出新步伐。试点,为改革向面上推开、向纵深拓展准备了条件。 以2005年底中共中央、国务院颁布的《关于深化文化体制改革的若干意见》和2006年上半年全国文化体制改革工作会议的召开为标志,文化体制改革进入一个新的阶段。会后,中央成立文化体制改革工作领导小组,深入开展调查研究,加强协调指导。 文化部、国家广电总局、新闻出版总署和各省(区、市)迅速组织学习文件和会议精神,健全领导机构,研究制定改革方案,出台政策保障措施。31个省(区、市)都召开了党委常委会或常委扩大会,听取汇报,部署工作。 一年多时间里,改革在平静中坚韧推进。河北省新华书店集团、清华大学出版社、广西接力出版社、大连理工大学出版社等一大批出版单位注销事业法人,完成工商企业法人登记。截至目前,全国已有86家图书出版社、25家音像出版社、28个省(区、市)的新华书店注册为公司,有效改变了国有出版发行单位市场主体缺失、竞争力不强的状况。出版发行企业上市融资步伐加快。今年5月30日,四川新华文轩连锁股份有限公司在香港联交所主板挂牌上市,募集资金 23.3亿元,成为国内******在香港上市的出版发行企业。 改革使产业发展充满活力,实力不断增强 “改革使产业发展充满活力,产业实力不断增强。整个新闻工作和出版产业保持积极、向上、健康、繁荣的大发展局面。”新闻出版总署署长柳斌杰这样评价十六大以来新闻出版业所取得的巨大******。 在出版方面,23个集团已经或正在变成企业集团,100多家出版社改制到位,改制后的出版企业国有资产年均增长40%以上,经营收入年均增长30%以上,年均利润增长20%以上,职工收入大幅提高。 全国文化体制改革试点单位之一的上海世纪出版集团,探索开放多元投资条件下党的领导与法人治理结构相结合的出版企业领导体制,全面建立适应出版企业运作规律和市场竞争需要的内部管理机制,并注意妥善解决体制中的政策衔接问题,从而创建跨地区、跨行业、跨媒体的现代传媒企业。该集团公司现有13家出版社、44份杂志和5份报纸,年出版图书近8000种,造货总码洋超过17亿。 湖南出版集团整体转制为投资控股集团公司,构建起以股权为基础的管控模式。改革激发了发展活力,进一步提升了竞争力。截至2006年底,集团公司总资产、净资产、销售收入三大主要经济指标由改革前的31.06亿元、15.12亿元、32.68亿元,分别增长到64.05亿元、32.12亿元、 61.04亿元,几乎翻了一番多。 在发行方面,体制机制创新也取得积极进展。新的体制和运作机制,使企业劳动生产率水平大大提高。浙江省新华书店集团公司坚持一手抓改革,一手抓发展,有效整合集团资源,积极探索出版物跨省连锁经营,在较短的时间内从一个区域性的图书中盘成为一个全国性的图书中盘,并取得了良好的收益。2004年实现销售额37.58亿元,比上年增长7.78%;利润总额13845万元,比上年增长了10.72%。2006年集团公司再创佳绩,实现销售52亿元,比上年增长14.6%。 上海新华传媒公司不仅是文化体制改革的“明星”,也是股市上的“明星”,今年4月在股市上连拉5个涨停(上涨10%),每股从20.03元涨到 29.32元,到9月24日,每股已经达到52.13元,引起投资者的追捧。股市飘红的背后,是他们从2004年9月开始在文化体制改革中三个“敢为天下先”:全国新华书店******家完成混合所有制改造的发行集团、******家通过产权市场挂牌竞价交易成功的文化企业、******家成功在国内上市的出版发行企业。改革不仅使上海新华发行集团创造了众多******,更是带来了“真金白银”。集团董事长哈九如介绍:“集团原账面净资产为2.23亿元,经资产评估和竞价出让,仅转让 49%股权***获得了3.48亿元,实现了国有资本的保值增值。而证券市场又进一步提升了文化资产价值,上海新华发行集团分拆出约6.5亿元经评估的资产进入上市公司,按目前的市场******,集团公司持有的上市公司股权价值约20多亿元。” 继上海新华传媒之后,今年5月30日,四川新华文轩连锁股份有限公司在香港联交所主板挂牌上市,募集资金23.3亿元,成为国内******在香港上市的出版发行企业,也成为继北青传媒股份有限公司之后******家在H股上市的内地文化企业。 在出版发行体制改革取得成功的同时,报业也迈出实质性步伐。随着中国保险报、中国证券报整体转制为企业,又有部分行业产业报申请转企改制。例如,中国计算机报向相关部门提出改制试点申请,希望以中国计算机报社为转企改制的主体,改制为文化企业,成立赛迪数字媒体有限公司。 为了更好地在宏观上指导出版发行单位的转企改制工作,新闻出版总署在总结试点单位改制成果的基础上,已经起草了关于新华书店、出版社、报纸出版单位等的转企改制基本规程的若干意见,目的是***转企改制中一些普遍问题,例如清产核资、财务审计和资产评估,人员安置和劳动关系调整,企业内部管理制度制定等,形成规范性意见,供改革者在转企改制中参考。“新闻出版管理部门把出版发行体制改革中的有益经验和成功做法规范化、法制化,将有助进一步深化文化体制改革。”业界专家指出。 文化体制改革不可逆转,将继续全面推进 近期,中央有关部门又研究和制定了关于加强公共文化服务体系建设、加强国有文化资产管理、指导文化产品和服务出口、加快出版发行业改革等几个规范性文件。新闻出版界老总们听到这个消息的******反应***是,“改革利好消息不断,必然会继续深入推进”。 那么,下一步出版发行体制改革剑指何方? “改革试点经验已经成熟,现在已到全面深入的阶段。从行政体制、管理体制到微观体制、市场体制、执法体制和企事业单位内部机制等,都要全面推进,******是体制创新、机制转换和运行方式的再造。”柳斌杰署长对新闻出版全行业,包括管理部门、企业和事业单位指出下一步改革的具体任务。 从记者对部分出版、发行、报刊单位负责人的访谈看,新闻出版企事业单位对“健全现代文化市场体系”、“加快培育市场主体拓宽融资渠道”、“推进公益性出版单位改革”、“尽快培育大型传媒出版集团”、“推动出版发行企业上市”、“传统新闻出版向数字转型”等话题高度关注,也希望国家在这方面出台更加细化的配套政策。 这几年我们对经营性单位的改革试点研究得比较多,已经有了很成熟的经验。对于公益性出版单位的改革,特别是像党报党刊、人民出版社、少数民族文字出版单位的改革,究竟要怎么走,这是文化体制改革中将会慎重考虑的问题。根据中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》,这一部分将实行事业体制,由国家******扶持。改革的******是激发活力、改善服务,在提高资金使用效益、改善内部管理探索新途径。党报集团的改革要继续探索实行采编和经营两分开,要坚持党管媒体、党管干部,坚持正确的舆论导向。媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分,可从事业体制中剥离出来,转制为企业,进行市场运作,为主业服务。 整体改制上市,这是新闻出版界特别关心的话题。“辽宁出版传媒股份有限公司的上市工作已指日可待”,“经过协调,他们已解决了公司上市前的一系列问题,听说要在境内A股上市。”“还有一些出版、发行公司马上要在A股上市。”这是记者在一次改革发展研讨会上听到的出版发行界老总的“悄悄话”。截至今年7月,全国在A股市场上市的文化企业有8家,在H股市场上市的有两家,他们已经积累了很多经验。“上市三年时限豁免”、“关联交易”、“同业竞争”等问题已经成为大家讨论***多的问题之一。新闻出版管理部门还将继续扶持大型出版、发行企业上市融资,在政策、资金、资源上给予倾斜,探索非时政类媒体的整体上市,为文化企业的上市积累经验。 如何尽快培育几家在国际上有竞争力的综合性大型传媒出版集团,这是我们在激烈的国际竞争中必须面对的。目前我国传媒出版集团规模偏小,在市场竞争中主导权不强。例如,2005年,中国图书出版产业的CR4(前4家市场占有率)和CR8(前8家市场占有率)分别为15.5%和22.52%,远低于美国在1993年的水平。因此,全力培育大型集团将成为新闻出版管理部门做强主业的举措之一。 “下一步的工作******是打破地域行政部门的种种界限,对有能力、有实力的出版发行企业,鼓励其跨地区兼并和重组,壮大实力,争取5年之内培育几家综合性的大型传媒出版集团,主导中国新闻出版的市场。”柳斌杰在年中的全国新闻出版局长座谈会上说。据了解,为实现上述目标,新闻出版管理部门今后将着重落实好以下三点:******,积极推荐符合条件的出版发行企业申请上市,利用股市筹集资本,增强实力,造***强势集团;******,推动国有出版发行企业兼并、收购、联合、重组,通过资产经营,******培育发展一批大型出版发行企业和企业集团;第三,吸引大型国有企业投资出版发行行业,组建若干股份制大型出版发行企业,使之成为文化市场的主导力量和文化产业的战略投资者。 |